Việc ban hành Quy định 299-QĐ/TU là bước cụ thể hóa kịp thời Quy định số 377-QĐ/TW của Bộ Chính trị, đồng thời thể hiện quyết tâm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong điều kiện tổ chức mô hình chính quyền địa phương hai cấp hiện nay.

Hợp nhất, đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ

Trước đây, công tác cán bộ trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo nhiều quy định riêng lẻ như Quy định số 18-QĐ/TU về phân cấp quản lý và bổ nhiệm cán bộ, Quy định số 15-QĐ/TU về công tác quy hoạch, cùng với việc áp dụng trực tiếp một số quy định của Trung ương. Việc tồn tại nhiều văn bản song hành, với phạm vi điều chỉnh khác nhau, đôi khi gây ra sự chồng chéo và phần nào gây khó khăn trong quá trình tra cứu, áp dụng thống nhất.

Quy định số 299-QĐ/TU đã khắc phục hạn chế này khi hợp nhất toàn bộ các khâu của công tác cán bộ vào một văn bản thống nhất, bao quát từ quản lý, quy hoạch đến bổ nhiệm, điều động và cả những nội dung mới như tạm đình chỉ công tác, cho thôi giữ chức vụ. Việc gom các khâu của công tác cán bộ vào một văn bản giúp các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị thực hiện quy trình một cách liên thông, khép kín và dễ dàng kiểm soát.

Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền gắn với kiểm soát quyền lực

Điểm nhấn quan trọng của Quy định số 299-QĐ/TU là việc cụ thể hóa chủ trương của Trung ương về phân cấp, ủy quyền trong công tác cán bộ. Theo đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tập trung quản lý, trực tiếp quyết định một số nội dung quan trọng, đồng thời mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị trực thuộc.

Quy định đã phân cấp, ủy quyền cho Thường trực Tỉnh ủy quản lý thêm một số chức danh ở cấp xã, phường; phân cấp cho ban thường vụ các đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy quản lý chức danh ủy viên ban thường vụ đảng ủy; giao Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh quản lý người đứng đầu các hội quần chúng do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ ở cấp tỉnh. Đồng thời, ban thường vụ đảng ủy xã, phường được ủy quyền phê duyệt quy hoạch đối với một số chức danh lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở.

Quy định mới được xây dựng nhằm thích ứng, phù hợp với thực tiễn hoạt động của mô hình chính quyền địa phương hai cấp, đặc biệt là cấp xã, phường. Theo đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy không trực tiếp quản lý các chức danh như: Ủy viên ban thường vụ đảng ủy, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường. Tuy nhiên, nhằm bảo đảm sự ổn định, chặt chẽ về quy trình trong giai đoạn đầu đi vào hoạt động theo mô hình chính quyền hai cấp, quy định giao Ban Tổ chức Tỉnh ủy và một số cơ quan được ủy quyền sẽ đóng vai trò thẩm định nhân sự trước khi cơ sở tiến hành bầu cử hoặc thực hiện một số nội dung trong công tác cán bộ. Cách làm này vừa thể hiện sự tin tưởng, phân cấp cho cấp dưới, vừa duy trì cơ chế kiểm soát quyền lực cần thiết từ cấp trên, vừa phát huy tính chủ động, trách nhiệm của cấp dưới theo tinh thần “cấp trên tập trung hướng dẫn, kiểm tra; cấp dưới chủ động thực hiện”.

Đổi mới tư duy trong công tác quy hoạch cán bộ

Một điểm mới đáng chú ý của Quy định số 299-QĐ/TU là việc tích hợp nội dung quy hoạch cán bộ thành một chương trong tổng thể quy định chung về công tác cán bộ. Quy hoạch không còn được nhìn nhận là một khâu tách biệt, mà trở thành nền tảng dữ liệu đầu vào, gắn chặt với các khâu đánh giá, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ.

Quy định nhấn mạnh phương châm quy hoạch “động” và “mở”, bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công tâm, công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền, quy trình. Việc rà soát, đánh giá quy hoạch được thực hiện hằng năm, kịp thời đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện hoặc có vi phạm. Đồng thời, quy định làm rõ nguyên tắc chỉ quy hoạch chức danh cao hơn, mỗi chức danh không quá ba người và mỗi cán bộ không quy hoạch quá ba chức danh ở cùng cấp; không thực hiện đồng thời quy hoạch với đề xuất bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử. Quy định cũng đã bổ sung, làm rõ việc quy hoạch đối với cán bộ có vi phạm, khuyết điểm, bị kỷ luật hoặc đang trong quá trình kiểm tra, thanh tra, điều tra, qua đó tăng cường tính chặt chẽ, kỷ luật, kỷ cương trong công tác cán bộ.

Tinh gọn quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử

Quy định số 299-QĐ/TU tiếp tục thể hiện tinh thần đổi mới khi điều chỉnh điều kiện, quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử. Điểm thay đổi cơ bản là cán bộ được bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử giữ chức vụ cao hơn phải có thời gian giữ chức vụ đang đảm nhiệm hoặc chức vụ tương đương ít nhất là 1 năm (12 tháng) khác so với quy định trước đây là 2 năm (24 tháng) và phải được cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ nhận xét, đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên trong 3 năm gần nhất. Đặc biệt, quy định đã bổ sung, làm rõ thêm về việc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng đối với cán bộ có vi phạm, khuyết điểm hoặc bị kỷ luật hoặc đang trong quá trình điều tra, thanh tra, kiểm tra, giải quyết tố cáo, khiếu nại, xem xét trách nhiệm.

Quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử được tinh gọn, giảm số bước nhưng vẫn bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, chặt chẽ, công khai, minh bạch. Đối với nguồn nhân sự tại chỗ, quy trình được rút gọn còn 4 bước (thay vì 5 bước so với quy định trước đây), trong đó, bước 1 là Hội nghị tập thể lãnh đạo để thảo luận, thống nhất và ghi phiếu định hướng nhân sự, tạo sự thống nhất ngay từ đầu khác so với quy định trước đây bước 1 chỉ thảo luận, thống nhất mà không thực hiện việc ghi phiếu.

Quy định số 299-QĐ/TU có hiệu lực kể từ ngày ban hành và thay thế các quy định trước đây về công tác quy hoạch và phân cấp quản lý, bổ nhiệm cán bộ. Việc ban hành quy định thể hiện sự chủ động, kịp thời của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An trong việc cụ thể hóa chủ trương của Trung ương, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay. Với nội dung toàn diện, cách tiếp cận đồng bộ và tinh thần phân cấp, ủy quyền rõ ràng, Quy định số 299-QĐ/TU được kỳ vọng sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, phát huy trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng, tạo chuyển biến tích cực trong công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.

Phạm Thái Hảo, Ban Tổ chức Tỉnh ủy